政策红利重磅落地｜分级诊疗全面提速，中药饮片迎来黄金发展期！

2026年04月09日，国务院办公厅、国家卫生健康委相继发布《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》等重要文件，对我国医疗资源配置、基层服务能力、用药保障机制作出系统性安排。本文结合政策原文，既从专业角度解读制度逻辑，也用直白语言点明：分级诊疗提速，对中药饮片行业究竟意味着哪些实实在在的机遇。

一、先讲清楚：分级诊疗体系的核心目的

政策原文：加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，引导常见病、慢性病患者在基层就医，提升基层医疗卫生机构服务能力，优化医疗资源配置，减轻大医院诊疗压力，控制医疗费用不合理增长。

直白解读：分级诊疗的核心，就是把看病的人合理分流：

• 大病、急病去大医院；
• 小病、慢病、调理、康复，就在家门口的社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室看；
• 国家逼着基层医院变强，让老百姓愿意在基层看病、敢在基层看病；
• 医保也会配合：在基层看病报销更高，引导大家别都挤大医院。

简单说：大量用药需求，将从大医院持续向基层转移。

二、具体政策解读：对中药饮片的直接利好

1. 基层首诊+慢病下沉，饮片刚需场景扩大

政策原文：以高血压、糖尿病等慢性病和常见病为重点，全面推进基层首诊。符合条件的慢性病患者，基层医疗卫生机构可单次开具不超过12周的长期处方。

专业解读：基层首诊制度确立后，慢病管理重心下沉，中医药在慢病稳定期、并发症干预、长期健康管理中的优势将充分释放，形成持续用药场景。

直白讲：

• 慢病患者以后大部分时间都在基层拿药、调理，不用频繁跑大医院。
• 慢病、老年病、康复调理，本来就是中药饮片最擅长的领域。
• 12 周长处方一开，患者一次拿药量变大，饮片用量直接上去，复购更稳定。

2. 基层中医药服务强制加强，饮片采购需求刚性增加

政策原文：加强基层医疗卫生机构中医馆、中医科建设，推广中医适宜技术，推动中医药在基层常见病、多发病、慢性病防治中广泛应用。

专业解读：政策明确基层医疗机构中医药服务供给扩容，中医馆、中药房成为标准化配置，直接带动中药饮片在基层终端的配备率与使用率提升。

直白讲：

• 国家要求基层医院必须把中医科、中药房建起来，不能再只有西药。
• 基层医院要开中药，就必须采购中药饮片。
• 以前很多基层没有饮片、不敢开、不会开，现在政策逼着配齐、会用，饮片采购量会实实在在增加。

3. 医联体统一用药，优质饮片渠道全面打通

政策原文：建立医联体内药品配备衔接机制，推进医联体内处方流动、药品共享与统一配送，保障基层用药与上级医院同质化。

专业解读：医联体内实现目录统一、配送统一、处方互通，打破上下级医院用药壁垒，有利于品牌饮片、规范饮片实现全层级覆盖，加速行业集中度提升。

直白讲：

• 大医院用什么饮片，基层医院以后也能配到一样的。
• 医生在大医院开的中药方子，可以在基层拿药、续方。
• 饮片不再只靠大医院，基层这个大市场彻底打开了。

4. 医保向基层倾斜，患者更愿意用中药

政策原文：实行差异化医保支付政策，拉开不同层级医疗机构报销差距，基层医疗机构报销比例明显高于上级医院，引导患者基层就诊。

专业解读：医保支付杠杆引导患者流向基层，基层机构诊疗量与用药量同步提升，中药饮片作为基层优势用药品种，将直接受益于支付政策红利。

直白讲：

• 在基层看病报销更高、花钱更少，患者自然更愿意在基层长期用中药。
• 医院用药量大了，采购饮片的积极性就更高，整个市场盘子会越做越大。

5. 二级医院转向康复护理，饮片新增量出现

政策原文：推动二级医院逐步减少普通门诊，重点发展康复、护理、安宁疗护、医养结合等服务，推广中医康复方案。

专业解读：康复、医养、老年护理成为医疗机构重要转型方向，而中医康复、体质调理、术后调养高度依赖中药饮片，形成新的增量市场板块。

直白讲：

• 康复、养老、术后调理，是中药饮片的一大增量市场。
• 需要长期使用调理类、滋补类、康复类饮片。

三、行业趋势总结

分级诊疗不是短期口号，而是长期重构医药市场格局的制度安排。

对中药饮片行业而言，核心机遇非常清晰：

1. 市场下沉：需求从城市医院向县域、乡镇、社区全面铺开；

2. 用量提升：慢病长处方+康复长期用药，带动饮片使用量持续增长；

3. 格局优化：医联体集中采购、基层规范用药，利好合规、稳定、质量可靠的饮片企业。

可以判断，随着分级诊疗体系全面落地，中药饮片行业将迎来需求扩容、渠道拓宽、结构优化的黄金发展期，长期增长确定性显著增强。

阅读原文：https://www.gov.cn/zhengce/content/202604/content_7065030.htm